7.1 Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления, осуществляет ревизионная комиссия, избранная общим собранием (собранием уполномоченных) из числа членов Товарищества, в составе не менее, чем 3 человека на срок 2 года.
В состав ревизионной комиссии не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья, сестры (их супруги).
Порядок работы ревизионной комиссии и её полномочия регулируются Положением о ревизионной комиссии, утверждённым общим собранием (собранием уполномоченных) членов Товарищества.
7.1.1 Ревизионная комиссия подотчётна общему собранию членов Товарищества. Перевыборы ревизионной комиссии могут быть проведены досрочно по требованию не менее чем 1/4 от общего числа членов Товарищества.
7.1.2 Ревизионная комиссия избирает из своего состава председателя ревизионной комиссии при условии, если председатель комиссии не был избран на общем собрании (собрании уполномоченных) Товарищества.
Пункт соответствует нормам ст. 25 п. 1 ФЗ-66. Дополнен подпунктом 7.1.2, который регулирует правило избрания председателя комиссии.
7.2 Члены ревизионной комиссии Товарищества несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 66-фз от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Уставом Товарищества.
Пункт соответствует нормам ст. 25 п. 2 ФЗ-66.
7.3 Ревизионная комиссия товарищества обязана:
7.3.1 Проверять выполнение правлением Товарищества и председателем правления решений общих собраний (собраний уполномоченных), законность гражданско-правовых сделок, совершённых органами управления Товарищества, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Товарищества, состояние его имущества.
7.3.2 Осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности Товарищества не реже чем 1 раз в год, а также по инициативе членов ревизионной комиссии, решению общего собрания (собрания уполномоченных) либо по требованию 1/5 общего числа членов Товарищества или одной трети общего числа членов правления.
7.3.3 Отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием (собранием уполномоченных) членов Товарищества с представлением рекомендаций об устранении выявленных нарушений.
7.3.4 Докладывать общему собранию (собранию уполномоченных) членов Товарищества о всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления Товарищества.
7.3.5 Осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением Товарищества и председателем правления заявлений членов Товарищества.
Пункт полностью соответствует нормам ст. 25 п. 3 ФЗ-66.
7.4 По результатам ревизии при создании угрозы интересам Товарищества и его членам, либо при выявлении злоупотреблений членов правления Товарищества и председателя правления ревизионная комиссия в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное общее собрание членов Товарищества.
Пункт полностью соответствует нормам ст. 25 п. 4 ФЗ-66. Следует чётко понимать, что внеочередное общее собрание СНТ ревизионная комиссия созывает по результатам ревизии, либо выявлении злоупотреблений членов правления или председателя. Если в ходе ревизии не выявлено угрозы интересам товарищества, а собрание созвано, то его созыв, а следовательно и принятые решения могут быть признаны незаконными. Не следует ревизионной комиссии созывать собрание, основываясь на слухах и домыслах. Всё должно быть подтверждено документально и оформлено соответствующим актом ревизии. Кроме того, следует учитывать, что полномочия по созыву внеочередного общего собрания ограничиваются подачей в правление требования о созыве собрания в полном соответствии с п. 6.4 Устава и ст. 21 п. 2 ФЗ-66.
7.5 Осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства.
Пункт соответствует требованиям ст. 26 ФЗ-66. Следует заметить, что практика работы таких комиссий в СНТ показывает, что пользы от них никакой. Поэтому в предлагаемой новой редакции ФЗ-66 функция общественного контроля передана правлению, как органу реально имеющему полномочия и авторитет, а, если желаете, то и наводящий определённый страх, на рядовых садоводов. Статья 26 из Закона исключена.
7.5.1 В целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами и сточными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержания земель общего пользования, садовых земельных участков и прилегающих к ним территорий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности при эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средств пожаротушения на общем собрании (собрании уполномоченных) членов Товарищества может избираться комиссия Товарищества по контролю за соблюдением законодательства, другие комиссии, которые работают под руководством правления Товарищества.
7.5.2 Комиссия Товарищества по контролю за соблюдением законодательства (другие комиссии) оказывает консультационную помощь членам Товарищества, обеспечивает выполнение садоводами земельного, природоохранного, лесного, водного законодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, о пожарной безопасности, составляет акты о нарушениях законодательства и передает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления, которое вправе представлять их в государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства.
7.5.3 Члены комиссии Товарищества по контролю за соблюдением законодательства (члены других комиссий) в установленном порядке могут быть назначены общественными инспекторами государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, и наделены соответствующими полномочиями.
7.5.4 Комиссия по контролю за соблюдением законодательства может не избираться, её функции в данном случае возлагаются на одного или нескольких членов правления Товарищества, если число членов Товарищества менее 30 человек.
Согласно п. 1 статьи 25 Федерального закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998 г., контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого некоммерческого объединения, в том числе и за деятельностью его председателя, членов правления осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная в составе одного или не менее, чем трех человек из числа членов садоводства общим собранием членов садоводства на срок 2 года. В состав ревизионной комиссии не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги). Порядок работы ревизионной комиссии и ее полномочия предусматриваются положением о ревизионной комиссии, утвержденным общим собранием (собранием уполномоченных). Как правило, порядок работы ревизионной комиссии предусматривается уставом садоводства, утвержденным общим собранием членов садоводства.
Ревизионная комиссия подотчетна общему собранию членов такого товарищества. Согласно п. 2 статьи 25 члены ревизионной комиссии садоводческого товарищества несут ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом и уставом товарищества. Согласно п. 3 статьи 25 ревизионная комиссия обязана:
1. Проверить выполнение правлением и председателем правления решений общих собраний членов садоводства, законность гражданско-правовых сделок, совершенных органами управления садоводства, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность такого объединения, состояние его имущества.
2. Осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности не реже одного раза в год.
3. Отчитываться о результатах ревизии перед общим собранием (собранием уполномоченных) членов садоводства с представлением рекомендаций по устранению выявленных нарушений.
4. Докладывать общему собранию членов объединения (собранию уполномоченных) обо всех выявленных нарушениях и деятельности органов управления садоводства.
5. Осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением и председателем данного правления заявлений членов садоводства.
Согласно п. 4 статьи 25 указанного закона, по результатам ревизии при создании угрозы интересам садоводческого объединения и его членов, либо при выявлении злоупотреблений членов правления и его председателя ревизионная комиссия в пределах своих полномочий вправе созывать внеочередное собрание членов такого объединения.
Согласно ст. 26 ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998 г., в садоводческих товариществах должен быть создан общественный контроль за соблюдением законодательства. В садоводческих объединениях, число членов которого менее тридцати, комиссия по контролю за соблюдением законодательства может не избираться, ее функции в этом случае возлагаются на одного или нескольких членов правления объединения.
В вашем случае необходимо запросить акт ревизии, ознакомиться с ним, уточнить, утверждался ли акт ревизии на общем собрании членов садоводства (собрании уполномоченных). По результатам проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности садоводства вы сможете судить о работе правления и его председателя.
Можете лично обратиться к председателю ревизионной комиссии. В случае несогласия с фактами проверки и имеющимися у вас сведениями о нарушениях финансово-хозяйственной деятельности в садоводстве, садоводы за свой счет могут провести аудиторскую проверку финансово-хозяйственной деятельности садоводства. Если имеются злостные нарушения финансово-хозяйственной деятельности правлением или его председателем, обращайтесь в прокуратуру района по месту расположения садоводства.
Г. Гепалова, юрист,
председатель Центра садоводов
Василеостровского района
Санкт-Петербурга
Федерального закона ФЗ-66 от 15.04.1998 поясняет, каким образом выполняется общественный контроль за работой садоводческого сообщества или дачного товарищества.
После того как сообщество организовано, выбран председатель и , требуется также выбрать такой специальный орган, как комиссия по контролю за соблюдением законодательства . Целью создания данного отдела являются:
Члены комиссии работают исключительно под началом правления.
Непосредственно члены комиссии и ее председатель выбираются на общем созыве участников объединения из их же числа. Основным условием традиционно является наличие образования (средне-специального или высшего) юридической направленности либо в сфере управления, а также опыт работы в строительных или сельскохозяйственных отраслях. Также подойдет специальность в области экологии и природопользования. Стаж занятости в указанных сферах должен составлять не менее пяти лет . Стоит подчеркнуть, что данные требования сложились в рамках практики деятельности товариществ и законом к обязательному исполнению не установлены.
Допускается включение в комиссию членов правления , но с условием, что в составе одного органа не находится больше 50% участников другого. Совмещение полномочий руководителя правления и председателя комиссии не разрешается.
В том случае, когда в товариществе число участников не превышает тридцати , комиссия по контролю не избирается, а все функции выполняются уполномоченными участниками правления сообщества.
Комиссия избирается с определенными целями и после официальных мероприятий начинает выполнять обязанности, прописанные в уставе сообщества. Обязанности комиссии производны от закрепленных за ней полномочий, а именно:
При определенных обстоятельствах члены общественной комиссии вправе обратиться в для получения обязательной консультации. При этом закон обязывает соответствующие ведомства рассмотреть представленные акты о нарушениях законодательства.
Порядок ведения делопроизводства в СНТ описан в от 15.04.1998. Согласно положениям статьи, в отношении процедуры оформления общих , выдвигаются определенные требования:
Поскольку СНТ обладает правом на привлечение к сотрудничеству не только членов сообщества, но и других граждан, входящих в организацию, согласно действующему законодательству, с работниками должен быть заключен трудовой договор и назначена заработная плата. Следует упомянуть, что средства будут выплачиваться за счет тех денег, которые поступают в кассу товарищества в виде обязательных членских и в некоторых случаях от ведения коммерческой деятельности. Именно по этой причине, заработная плата работников сообщества не может превышать размера указанных показателей.
В процессе формирования фонда товарищества необходимо выделить часть в виде должностного оклада , а также компенсационных и стимулирующих выплат. Дело в том, что рабочий день у таких сотрудников ненормированный, и оплата должна производиться по табелю за отработанное время.
Как и все остальные группы работников, сотрудники товарищества имеют полное право на получение всех социальных льгот и выплат пособий, а также на предоставление отпуска.
В итоге можно сделать несколько выводов:
Вопрос: Добрый день, меня зовут Виктор. Уважаемые эксперты, поясните, пожалуйста, каким образом происходит избрание контрольного органа, если у нас в объединении дачников только 25 человек? Может ли претендовать председатель правления на должность руководителя комиссии по общественному контролю? Обстоятельства таковы, что руководитель выдвинул свою кандидатуру и объявил о проведении общего собрания, а мне кажется, что подобные меры не совсем правомерны.
Ответ: Здравствуйте, Виктор. Вы абсолютно правы. В статье 26 ФЗ-66 от 15.04.1998 указано, что председатель не имеет права быть одновременно и руководителем комиссии по общественному контролю, поскольку орган должен работать независимо. Поэтому действия вашего руководителя незаконны, и он не может выдвигать свою кандидатуру на голосование.
Что касается процедуры избрания, то в вашей ситуации голосование не проводится, а комиссия назначается из членов правления, поскольку количество участников объединения меньше тридцати человек.
Основным мероприятием для решения различного рода организационных и хозяйственных вопросов товарищества является . Указанная процедура проводится по инициативе председателя, который уведомляет о будущем мероприятии всех членов товарищества.
Порядок оповещения может носить различный характер:
Общее собрание садоводческого товарищества проводится согласно существующему порядку, также оговоренному в уставных документах. Прежде всего, объявляется повестка собрания , а затем каждый вопрос обсуждается отдельно. Все реплики и предложения участников секретарь собрания фиксирует в . Далее, по каждому вопросу проводится голосование и принимается решение общим числом голосов. Все это также фиксируется в протоколе.
По окончании встречи составленный протокол прошивается и заверяется секретарем и председателем .
Данный акт ведется секретарем, обязанным вносить туда повестку собрания, количество присутствующих, все реплики, которые прозвучали при обсуждении, а также фиксировать процедуру голосования , подсчитывается кворум.
Документ лучше всего вести рукописно на специальном стандартном бланке. По окончании встречи, секретарь в присутствии участников скрепляет и прошивает листы протокола, нумерует их, после чего документ заверяется подписями председателя, самого секретаря и печатью товарищества. В дальнейшем протокол хранится в делах объединения.
Действительным данный акт является только тогда, когда за конкретное решение проголосовало более половины от всех присутствующих участников СНТ или уполномоченных (если созыв организован в такой форме).
В некоторых случаях решение может быть проведено опросным методом . То есть, члены сообщества получают индивидуальные бланки (опросные листы) или голосуют в одном бюллетене, который им предоставляет правление. На голосование обычно отводится не более двух недель и такой вариант подходит в том случае, когда членам сообщества сложно собраться.
В том случае, когда решение принимается с нарушением требований закона, устава организации или интересов участников сообщества, граждане вправе обратиться в суд. Если требования гражданина имеют законные основания, акт будет признан недействительным, после того, как будет вынесено соответствующее судебное решение.
Созыв участников СНТ может быть обязательным и . Обязательные собрания проводятся не реже раза в год по инициативе председателя сообщества. В свою очередь, внеочередное собрание садоводческого товарищества возможно при наличии нескольких оснований:
Решение о проведении данного мероприятия принимает председатель правления , но не позже недели после поступления обращения.
Когда встреча требуется для проведения выборов нового председателя, разрешение прежнего не требуется.
Как и остальные органы СНТ, относится к разряду выборных исполнительных органов, порядок работы которого определен соответствующим федеральным законом и положениями устава организации.
Избирается руководство на общем созыве членов сообщества, прямым тайным голосованием. Число участников СНТ, входящих в правление также устанавливается на общей встрече. Перевыборы правления допускаются лишь тогда, когда требование исходит от не менее чем одной трети всех садоводов-дачников.
Данный орган должен выполнять следующие функции:
Данный орган занимается вопросами консультирования членов сообщества , а также составления соответствующих актов при обнаружении правонарушений.
Членами комиссии могут быть участники сообщества и члены правления, но не более 50% от общего числа участников органа. Председатель правления не может быть руководителем органа.
Ведение делопроизводства является обязательным для СНТ и заключается в правильном составлении и оформлении соответствующей документации. К примеру, протоколов, которые заверяются и подписываются председателем и секретарем.
Сотрудники товарищества так же как и другие группы работников получают заработную плату, которая устанавливается с учетом объема поступающих членских взносов. Им полагаются все социальные пособия и выплаты.
Если должностное лицо нарушает права людей, им следует знать, куда нужно жаловаться на председателя СНТ. Но прежде полезно ознакомиться с полномочиями, правами и обязанностями данного лица. Если он нарушает закон (например, занимаетсяворовством), не нужно бездействовать. Найти управу можно на недобросовестного гражданина, подав жалобу в соответствующий орган. Разберемся, куда обращаются при возникновении серьезных конфликтов с председателем СНТ.
Аббревиатуру СНТ можно расшифровать как садоводческое некоммерческое товарищество. Оно представляет собой организацию, объединяющую граждан в единое садоводство с целью решения хозяйственных вопросов. Товарищество проходит регистрацию в налоговой службе и существует официально.
У данной организации есть особенности:
Люди, которые находятся в товариществе, являются владельцами участков земли. У них есть обязанность регулярно платить взносы, которые могут быть, к примеру, целевыми или членскими. Предназначаются они или для выполнения определенной задачи, или для управляющих органов и имущества совместного пользования.
У садового товарищества есть развитая инфраструктура, а само СНТ считается единым массивом. В нем присутствуют дороги и проездная часть, дренажные канавы, коммуникации (вода, электроэнергия, газ), строения. Данные элементы предназначаются для общего использования всеми участниками товарищества.
У председателя есть обязанность представлять интересы всего сообщества в различных органах – например, в администрации района. Он должен следить за состоянием оборудования и благоустройством участков, при необходимости вовремя принимать меры. Правление позволяет работникам раздавать указания, а при грубых нарушениях – отстранять от деятельности.
На плечи председателя ложится закупка оборудования и материалов, которые могут потребоваться для товарищества. Недопустимо, если должностное лицо начинает воровать деньги у людей. Оно отвечает за финансовые операции от имени СНТ и вправе распоряжаться банковскими счетами. Следует сразу пожаловаться, если глава товарищества ворует.
В права и обязанности председателя входит контроль за СНТ. Не должно возникнуть проблем, если он ведет свою деятельность в интересах владельцев участков. Однако встречаются ситуации, когда человек злоупотребляет полномочиями и извлекает из этого выгоду во вред другим гражданам. Тогда стоит обратиться за помощью в конкретные инстанции.
Если люди замечают, что председатель действует не в их интересах, нарушает закон и наносит ущерб имуществу и финансам, разумно обратиться с жалобой. Не стоит сразу идти в суд при возникновении конфликта с главой СНТ. Обращайтесь с жалобой в прокуратуру на председателя с целью прекратить незаконные действия и привлечь к ответственности.
Нарушения, из-за которых может появиться желание пойти в суд:
Если участники обоснованно недовольны поведением представителя, то они имеют право подавать заявление в прокуратуру. Когда обращаетесь в данный орган, составьте заявление с четко изложенными данными. Необходимо указать те факты, по которым действия главы признаны незаконными. Также стоит приложить официальные бумаги, подтверждающие слова людей.
Важно! У граждан, которые обратились в прокуратуру или в суд, может не быть бумаг с доказательством нарушений. В этом случае орган проводит расследование с рядом экспертиз.
Прежде чем думать, как подать заявку, стоит учесть следующее. Прокуратура занимается только серьезными делами, поэтому недостача, к примеру, 100 рублей не должна в ней рассматриваться. Также не стоит обращаться, если нет доказательств воровства, обвинение является безосновательным. Другое дело, если существует угроза жизни и здоровью участников СНТ – тогда следует обратиться в прокуратуру, как и в случае остальных перечисленных примеров веских нарушений.
С помощью прокуратуры можно призвать должностное лицо к ответственности и прекратить незаконные действия. Если оно будет признано нарушителем, удастся устранить его от должности. Отдельно можно обратиться в суд, чтобы решения стали недействительными в случае нарушения интересов и прав владельцев участков.
Нередко люди спешат обращаться в прокуратуру или в судебную инстанцию. Многие конфликты можно решить мирным путем, не доходя до привлечения данных органов. Например, человек написал председателю заявление, а ответа не получил. Это не повод сразу подавать жалобу, потому как письмо могло затеряться среди других бумаг.
Конфликт может появиться, если выяснится, что архивный документ утерян. В этом случае тоже следует самостоятельно решить проблему. Допустим, не выдают справку о том, что конкретный гражданин проживал на участке в определенный период. Глава СНТ может сослаться на то, что нет заявления о вступлении человека в ряды садового товарищества. Решить данный вопрос можно, подтвердив свое членство (подходит для старых участников) или заново вступив в члены данного массива (отличный вариант для новых людей).
Многие конфликты можно урегулировать лично. Часто проблемы возникают в случае наследования неприватизированного участка. Председатели не знают, выделить землю или нет. Разумно пригласить юриста, который объяснит главе законность требований, хотя подобное удается не во всех ситуациях.
Если случай является слишком серьезным, а конфликт так и не удалось урегулировать, останется подавать заявление в прокуратуру. Лучше заручиться помощью юриста, чтобы удалось с первого раза правильно составить обращение и предоставить необходимые документы. Когда нарушение на самом деле произошло, то с помощью официальных бумаг или проведенного расследования удастся доказать этот факт. Дальнейшие действия зависят от конкретного случая, наказание определяется в соответствии с законодательством.
Внимание! В связи с последними изменениями в законодательстве, юридическая информация в данной статьей могла устареть!
Наш юрист может бесплатно Вас проконсультировать - напишите вопрос в форме ниже:
